6月17日，证监会新闻发言人邓舸表示：为了进一步保护投资者合法权益，根据相关法律法规，证监会起草了公开募集证券投资基金第二号——基金中的基金（FOF）公开征求意见稿。
邓舸称，基金中的基金是指以基金为主要投资标的的证券投资基金。近年来，基金中基金发展较快，是一个比较成熟的产品，有利于拓宽基金投资范围，进一步壮大机构投资者队伍。征求意见稿对包括十二条内容，包括基金中基金定义、分散投资、基金大会、基金投资等。
据记者了解，2014年公募基金运作办法就确定了公募FOF的合法地位。新《基金法》明确规定，基金公司可以发行FOF。2014年的《运作办法》中出台了详细的规则：除了规定了FOF投资于其他基金份额的比例下限为80%以外，还规定基金中基金持有其他单只基金，其市值不得超过基金资产净值的20%，不得投资于其他基金中基金。
据测算，海外成熟的市场一般FOF品类占基金品类的10%左右。截至今年5月底,公募基金管理规模为8.09万亿元，以此推算，至少有0.8万亿元市场空间。
不过，相较于私募FOF发展得如火如荼，公募FOF的进展显得有些迟缓，不少公募人士表示正在等待详细指引出台。
在业内人士看来，尽管国内FOF基金有广阔的发展空间，但仍面临不少挑战。一方面，是利益输送嫌疑。比如，如果公募FOF投资自家发行的基金，这也是给公司其他产品抬轿的一种方式，如何规避利益输送嫌疑？而如果大比例配置其他家基金公司旗下的产品，那是不是说明其他公司的产品更优？“为他人做嫁衣”自家股东方也不见得同意。
另一方面，FOF产品本身存在双重收费问题，公募系FOF一般会将费率设计比较低，这样给予渠道的激励也相应会少一些，渠道也动力不足。
此外，人才短缺也是公募FOF发展的一大阻碍。济安金信副总经理、基金评价中心主任王群航此前指出，公募需要外部成熟的基金研究团队作为FOF的投资顾问。“未来，如果要保证FOF能够有效地投资运作，相当规格团队必须先期建立起来。但这对于基金公司来说无疑将是一项很大的、新增加的成本开支”。王群航称。
据悉，目前有意布局的多数基金公司前期已做足准备工作，正在等待具体细则落地中。